Для обеспечения безопасности в местах пребывания граждан объекты должны иметь документ, подтверждающий соблюдение требований по предотвращению терроризма. Паспорт антитеррористической защищенности объекта (паспорт безопасности) — официальный документ, отражающий состояние безопасности и защиты мест массового скопления людей. В документ входит перечень мероприятий по профилактике терроризма на объекте, а также служебная информация.
Обеспечение безопасности гражданских лиц — одна из ключевых задач государства. Чтобы предотвратить террористические или чрезвычайные ситуации, органы надзора обязывают организации создавать паспорта безопасности объекта. В документе содержатся следующие сведения:
общая информация об объекте;
средства противопожарной безопасности;
меры обеспечения безопасности гражданских лиц;
план сооружения со сведениями об имеющихся коммуникациях;
характер последствий в случае возникновения террористической угрозы, а также другая информация об объекте.
Если с момента создания паспорта объект подвергался изменениям, они должны быть отражены в документе.
По постановлению Правительства №8 от 13.01.2017 существует 4 категории общественных объектов, для которых нужно разрабатывать паспорт безопасности:
Объекты, на которых количество пострадавших может составить более 1000 человек или прогнозируемый материальный ущерб по балансовой стоимости может превысить 100 млн. рублей.
Объекты, на которых количество пострадавших может составить 500–1000 человек или прогнозируемый материальный ущерб по балансовой стоимости может составить 50–100 млн. рублей.
Объекты, на которых количество пострадавших может составить 50–500 человек или прогнозируемый материальный ущерб по балансовой стоимости может составить 30–50 млн. рублей.
Объекты, на которых количество пострадавших может составить менее 50 человек или прогнозируемый материальный ущерб по балансовой стоимости может составить не более 30 млн. рублей.
Чтобы создать паспорт антитеррористической защищенности объекта в 2022 году, сначала нужно узнать включен ли ваш объект в список мест массового скопления людей. Для этого требуется подать письменное заявление в администрацию населенного пункта. Вам пришлют ответ о необходимости создания паспорта безопасности объекта.
Если организация или объект включены в список мест массового пребывания людей, в согласовании паспорта безопасности принимают участие государственные органы. Они создают комиссию и вводят своего сотрудника в качестве одного из представителей организации.
Однако для развлекательных и общественных заведений (ночных клубов, театров, торговых центров и так далее) правила отличаются. Разработка паспортов для всех категорий заведений, как и требования к антитеррористической защищенности, разные. Руководители могут самостоятельно создать комиссию и выполнить комплекс работ по обеспечению и контролю антитеррористической защищенности объекта.
Для каждого вида объекта разрабатывается свой документ безопасности. Однако существует утвержденная форма документа, в которой указываются основные сведения об объекте и мерах предотвращения терактов.
Вы можете посмотреть образец паспорта антитеррористической защищенности по ссылке.
Привлечение к ответственности возможно только после выявления прокурором факта несоблюдения требования закона. Регламентирует ответственность за несоблюдение требований к паспорту антитеррористической защищенности объекта статья 20.35 КоАП:
Для юридических лиц — штраф до 500 тысяч рублей. Должностным лицам — до 50 тысяч рублей, возможно отстранение от работы на срок от 6 месяцев до 3 лет.
Для религиозных организаций санкции отличаются. Штраф для юридических лиц — от 50 до 100 тысяч рублей, для должностных лиц — от 30 до 50 тысяч без риска отстранения.
Также по статье 20.30 КоАП РФ существует административная ответственность за нарушение защищенности объектов топливно-энергетического комплекса:
гражданам в размере 3–5 тысяч рублей;
юридическим лицам — 50–100 тысяч рублей;
должностным лицам — 30–50 тысяч рублей или дисквалификацию на 6–12 месяцев.
Регламентирующий акт: Постановление Правительства РФ от 14.04.2017 N 447
Паспорт безопасности: От 50 человек – прогнозируемое количество жертв
Доп. документы: Схемы коммуникаций гостиницы (иного средства размещения) (водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения и др.). Постановление Правительства РФ от 14.04.2017 N 447
Периодичность обновления: Не реже 1 го раза в 5 лет либо в случаях:
а) изменение или установление нормативными правовыми актами Российской Федерации дополнительных требований к антитеррористической защищенности населения и гостиниц;
б) изменение криминогенной ситуации в субъекте Российской Федерации (на территории муниципального образования), на территории которого расположена гостиница;
в) изменение застройки территории гостиницы или завершение работ по реконструкции гостиницы;
г) дополнительное оснащение или установка современных технических средств контроля, защиты, видеонаблюдения и др.;
д) изменение собственника гостиницы, его наименования или организационно-правовой формы;
е) изменение персональных данных и состава должностных лиц, включенных в паспорт безопасности гостиницы и способов связи с ними;
Ответственность: КоАП. Ст. 20.35
1. Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -
- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей;
- на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет;
- на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Регламентирующий акт: Постановление Правительства РФ от 13.01.2017 N 8
Паспорт безопасности: Для всех объектов
Периодичность обновления: не реже одного раза в 5 лет, а также в случае изменения:
а) общей площади и периметра объекта (территории);
б) количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории);
в) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);
г) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
Ответственность: КоАП. Ст. 20.35
1. Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -
- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей;
- на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет;
- на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Регламентирующий акт: Постановление Правительства РФ от 11.02.2017 N 176
Паспорт безопасности: Для всех объектов
Периодичность обновления: не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения:
а) основного предназначения объекта (территории);
б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем;
в) количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории);
г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);
д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
Ответственность: КоАП. Ст. 20.35
1. Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -
- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей;
- на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет;
- на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Регламентирующий акт: Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006
Паспорт безопасности: Для всех объектов
Периодичность обновления: не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении:
а) общей площади и периметра объекта (территории);
б) количества критических элементов объекта (территории);
в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
Ответственность: КоАП. Ст. 20.35
1. Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -
- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей;
- на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет;
- на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Регламентирующий акт: Постановление Правительства РФ от 06.03.2015 N 202
Паспорт безопасности: Для всех объектов
Периодичность обновления: В случаях:
а) изменение или установление нормативными правовыми актами Российской Федерации дополнительных требований к обеспечению антитеррористической защищенности населения и объектов (территорий);
б) изменение застройки территории или завершение работ по реконструкции объектов;
в) изменение собственника объекта (территории), его наименования или организационно-правовой формы;
г) изменение мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
Ответственность: КоАП. Ст. 20.35
1. Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -
- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей;
- на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет;
- на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Регламентирующий акт: Постановление Правительства РФ от 05.09.2019 N 1165
Паспорт безопасности: Для всех объектов
Периодичность обновления: в случае изменения сведений в паспорте.
Ответственность: КоАП. Ст. 20.35
2. Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния,
- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей;
- на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;
- на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Режим работы, наличие арендаторов и краткие сведения о них, средняя и максимальная посещаемость, характеристика района размещения объекта.
Общая численность сотрудников и арендаторов, списки арендаторов с указанием адресов местожительства и телефонов организаций, максимальная численность работающего персонала в смену с учетом арендаторов.
Акт обследования и категорирования — если нужен только проект паспорта.
Поэтажный, ситуационный, технический план помещения/здания/сооружения.
Выписка из ГРН на объект.
Схемы расположения инженерных коммуникаций.
Общая план-схема расположения объекта на местности, на которой должны быть нанесены линии застройки с размерами, границы участков и санитарно-защитные зоны, схематически представлены основные здания объекта, парковки, паркинги, места размещения внешних технических средств сигнализации, контроля и видеонаблюдения, кнопок экстренного вызова полиции.
Сведения о наличии систем контроля и безопасности:
порядок оповещения должностных лиц объекта;
параметры охраняемой территории;
наличие инженерные заграждений;
силы и средства охраны;
организация связи;
наличие КПП.
Сведения о пожарной безопасности:
наличие автоматизированных пожарных систем;
наличие нештатных пожарных расчетов;
инструкция по эвакуации.
Места для хранения взрывопожароопасных материалов, расположение бойлерных, котельных, крупных холодильных установок централизованного хладоснабжения и так далее.
Характеристика парковок и паркингов для личного транспорта посетителей и других сооружений для транспорта.
Сведения о выполнении инженерно-технических мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Сведения об имевших место на объекте чрезвычайных ситуациях.
Характеристика зданий с указанием материала стен и крыш, этажности, количества входов, возможности проникновения (перехода) из расположенных рядом сооружений, включая коммуникационные пути и так далее.
Сведения о выполнении на объекте организационных мероприятий по защите персонала и посетителей объекта в части предупреждения и ликвидации кризисных ситуаций.
Фото-, видеосъемка объекта.
Дополнительные документы, в зависимости от категории объекта и вида помещения.
